畅通市场退出通道，优化营商环境——深圳探索“僵尸企业”强制注销与简易退出新机制

畅通市场退出通道，优化营商环境——深圳探索“僵尸企业”强制注销与简易退出新机制

在市场经济体系中，企业的“出生”与“死亡”同样重要。一个健康、高效的市场，不仅需要便捷的准入机制，更需要畅通、规范的退出通道。长期以来，“僵尸企业”（指长期停业未经营、名存实亡的企业）大量滞留于市场主体名录，不仅占用宝贵的名称、住所等社会资源，增加行政管理成本，更扭曲了市场信号，影响了公平竞争秩序。为破解这一难题，深圳市作为全国商事制度改革的先行者，积极探索建立以“强制注销”为兜底、以“简易注销”为主导的多元化、高效化企业退出机制，着力打通市场主体退出的“最后一公里”，为构建市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实支撑。

一、“僵尸企业”之困：现状、成因与治理挑战

根据市场监管部门的日常监管和年报数据分析，深圳市存在一定数量的“僵尸企业”。这些企业通常具备以下特征：连续两个年度未依法报送年度报告；通过登记的住所或经营场所无法取得联系；无正当理由超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上。其形成原因复杂多样：

1.主观因素：部分投资者法律意识淡薄，误以为不经营就无需办理注销；或因对注销流程繁琐、成本较高的顾虑而选择“放任不管”。

2.客观障碍：一些企业因股东失联、公章证照遗失、内部矛盾等原因，无法形成有效的注销决议，陷入“注销不能”的僵局。

3.制度滞后：传统的普通注销程序要求企业先行完成清算、登报公告、税务清税等多个环节，对于无债权债务或债权债务简单的“僵尸企业”而言，程序冗长、成本高昂，缺乏退出动力。

这些“僵尸企业”的存在，不仅虚增了市场主体统计数据，干扰了政府宏观决策，还可能被不法分子利用进行洗钱、逃税等违法活动，亟需系统性治理。

二、深圳破局之道：构建“简易+强制”双轮驱动退出体系

面对挑战，深圳坚持法治思维与改革创新相结合，打出了一套“组合拳”。

1.全面推广简易注销，降低合法退出门槛

深圳严格落实国家关于简易注销改革的要求，并在此基础上进一步优化。对于领取营业执照后未开展经营活动（“未开业”）、申请注销登记前已将债权债务清算完结（“无债权债务”）的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，均可适用简易注销程序。

（1）流程极简：企业无需进行清算组备案、登报公告，只需在国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，公告期由45日压缩至20日。

（2）材料精简：仅需提交《简易注销全体投资人承诺书》及注销登记申请书等少量材料。

（3）容错机制：建立简易注销异议预检和事后救济机制。若公告期内无相关部门或利害关系人提出异议，登记机关将在1个工作日内办结注销登记。即使事后发现承诺不实，也明确了相应的信用约束和法律责任，而非简单撤销注销登记，保障了交易安全。

2.率先试点强制注销，建立市场退出兜底机制

针对那些不符合简易注销条件、又长期处于“休眠”状态的“僵尸企业”，深圳勇于先行先试，在全国率先探索建立强制注销制度。其核心是依据《深圳经济特区商事登记若干规定》等地方性法规，赋予市场监管部门在特定条件下依职权启动注销程序的权力。

（1）明确适用情形：主要针对被吊销营业执照届满三年，且未申请注销登记的企业。

（2）规范操作程序：强制注销并非“一注了之”，而是遵循严格的法定程序。包括：发布公告催告、核查企业状况、征询相关部门意见、告知企业及股东拟注销决定、听取陈述申辩、作出注销决定并公告等。整个过程确保程序正义，充分保障相关方的知情权和申辩权。

（3）强化后续衔接：企业被强制注销后，其企业名称予以释放，可被其他市场主体使用。同时，明确企业股东、清算义务人的法律责任并不因此免除，债权人仍可依法追究其相应责任，维护了债权人的合法权益。

三、协同共治：凝聚部门合力，提升治理效能

“僵尸企业”的清理是一项系统工程，需要多部门协同发力。深圳建立了由市场监管部门牵头，税务、人社、法院、人民银行等多部门参与的联动协作机制。

1.信息共享：依托市政务信息资源共享平台，实现企业税务状态、社保缴纳、司法涉诉、银行账户等信息的实时互通。市场监管部门在启动强制注销程序前，会向相关部门发函征询意见，确保企业无未了结的涉税、涉费、涉法事项。

2.联合惩戒：对因虚假承诺导致简易注销被撤销的企业及其投资人，依法纳入信用记录，实施联合惩戒，提高违法成本，引导企业诚信退出。

3.司法衔接：对于因股东失联等原因确实无法自行清算的企业，积极引导债权人或股东向人民法院申请强制清算或破产清算，通过司法途径解决“注销不能”难题，与行政强制注销形成有效互补。

四、成效与展望：从“清存量”到“优生态”

自推行简易注销和探索强制注销以来，深圳已成功引导和清理了数万家“僵尸企业”，有效净化了市场环境，释放了大量名称、住所等资源，为新生市场主体腾出了发展空间。更重要的是，这一系列改革显著提升了社会对市场主体退出制度的认知，增强了投资者的主体责任意识。

展望未来，深圳将持续深化企业退出制度改革。一是进一步扩大简易注销适用范围，探索将更多类型的企业纳入其中；二是完善强制注销的配套细则，使其更具操作性和普适性；三是加强宣传引导，通过典型案例、政策解读等方式，让“及时注销”成为市场主体的普遍共识和自觉行动，真正实现市场的“新陈代谢”与高质量发展。

畅通企业退出渠道，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。深圳以“简易注销”与“强制注销”双轮驱动，不仅有效破解了“僵尸企业”出清难题，更彰显了其打造一流营商环境的决心与智慧。我们期待，在这片改革热土上，市场主体能够“进得快、退得畅”，共同营造一个更加公平、透明、可预期的市场环境。